中共天水市委 天水市人民政府
关于加快建设文化旅游强市的实施意见
为深入贯彻落实省委省政府《关于加快建设旅游强省的意见》(甘发〔2018〕7号)精神，着力推动全市文化旅游深度融合、产业转型升级和跨越发展，加快文化旅游强市建设，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，围绕“一带一路”发展战略，抢抓华夏文明传承创新区建设、关中平原城市群发展规划实施等重大机遇，坚持将文化旅游产业确立为全市首位产业，按照高质量发展的要求，加快文化旅游供给侧结构性改革，推进文化旅游管理体制机制改革创新，着力打响品牌、提高品质、提升品位，大力发展全域旅游、多业态旅游和智慧旅游，推动天水由文化旅游大市向文化旅游强市转变，全力把天水打造成为宜居、宜业、宜游的丝绸之路名城。
(二)基本原则
保护优先、优质发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，走绿色和可持续发展道路，实现生态效益、社会效益和经济效益同步提升。
深化改革、创新机制。突破体制制约，创新运营机制，强化文旅部门统筹职能，转变行业管理方式，构建科学高效工作体制和市场机制。
政府引导、培育市场。完善优惠政策，培育市场主体，强化企业在文化旅游产业发展中的主体作用，调动社会各方面力量投资文化旅游产业发展。
打造品牌、统筹推进。根据市、县区文化旅游资源特点，科学规划文化旅游特色产品，打造重点品牌。统筹推进文化旅游与相关产业融合发展，重点打造城乡文化旅游综合体，培育文化旅游产业集群。
(三)发展目标
到2020年，全市文化及相关企业数量达到1000个，规模以上文化企业达到40个；旅游人数达到6000万人次(其中过夜游客达到1900万人次)，综合收入突破350亿元，年均增幅分别达到26%和30%以上；入境游客达到1.6万人次，旅游创汇280万美元。加快建设麦积山、伏羲庙、大地湾3个大景区，深度开发10个精品景区、20个特色景区，培育打造30个文化旅游名镇名村名街，发展壮大20个年产值过千万元的文化旅游骨干企业，文化旅游业带动社会就业人数达到10万人以上。全市文化旅游基础设施更加完善，产业体系日趋完备，企业实力显着增强，品牌知名度和影响力大幅提升，文化旅游产业成为名副其实的首位产业、绿色产业和富民产业。
二、主要任务
(一)改革管理体制机制
1.推进行政管理体制改革。进一步强化文化旅游部门综合协调和综合监管职能。健全完善县区文化旅游部门的机构设置、职能职责和人员编制。加快建立市、县区“1+3+n”旅游综合监管执法机制，积极构建联勤联动、全域覆盖、快捷高效的联合执法体系。(市编办、市公安局、市文化旅游局、市工商局、各县区负责)
2.理顺景区管理体制机制。按照省上“三权分置”要求，深化麦积山大景区管理体制改革，完善“景区管委会+旅游开发公司”运营机制，推动大景区大发展。创新景区管理体制和运营机制，将玉泉观、南郭寺等景区管理权和经营权划归文化旅游部门，建立景区公司化开发运营机制，激发景区发展活力。(市编办、市发展改革委、市文化旅游局、麦积山大景区管委会、小陇山林业实验局、麦积山石窟艺术研究所、各县区负责)
(二)加快全域旅游发展
3.积极推进全域旅游。深入实施《天水市全域旅游发展的实施意见》，加快“国家全域旅游示范市”创建进程，推进武山县和麦积区“国家全域旅游示范区”创建，积极鼓励其他县区创建国家级、省级全域旅游示范县区，形成市、县区上下联动的全域旅游发展格局。加快建立全域旅游网络体系，建立健全旅游交通引导标识，统筹规划建设旅游集散中心、咨询中心、自驾游房车基地(营地)。到2020年，全市建成大型旅游集散中心(咨询中心、咨询点)30处、自驾车房车基地(营地)10处。(市文化旅游局、市交通运输局、市建设局、市规划局、麦积山大景区管委会、各县区负责)
4.高水平建设大景区。深入实施《麦积山大景区建设规划》，加快推进麦积山游客服务中心、麦积山大景区大环道等重点项目建设。围绕“打造百万人次景区”目标，加快建设伏羲庙和大地湾大景区，完善大景区开发建设规划，实施好伏羲庙游客中心、大地湾国家考古遗址公园等重点项目，提升景区综合服务水平。(市文化旅游局、市发展改革委、市交通运输局、市建设局、市工商局、麦积山大景区管委会、小陇山林业实验局、麦积山石窟研究所、秦州区、麦积区、秦安县负责)
5.开发建设精品景区。全面提升南郭寺、玉泉观、大像山、水帘洞等国家4a级旅游景区发展质量，将胡氏民居、木梯寺等10个景区打造成精品景区。围绕“创a升a”和质量提升，将李广陵园、青鹃山等30个景区建成特色景区。(市文化旅游局、市发展改革委、市建设局、市工商局、市规划局、市政府金融办、各县区负责)
(三)培育旅游新兴业态
6.发展文化旅游。依托伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化和三国文化五大历史文化和地域民间民俗文化，创意策划打造一批参与性、互动性强的特色文化旅游体验项目。深度挖掘麦积山、伏羲庙、大地湾、水帘洞、大像山、回乡风情园等重点景区文化内涵，延伸文化旅游产业链条，打造大众化文化旅游产品。(市文化旅游局、市发展改革委、市招商局、各县区负责)
7.发展乡村旅游。深入实施乡村振兴战略，落实《天水市加快乡村旅游发展的实施意见》和村镇发展规划，突出“土气、老气、生气、朝气”，利用农业、林业、水利、农民宅基地等资源，整合农村异地搬迁、水利河道治理、交通道路建设、新农村建设、林业绿化等项目资金，规划建设一批田园旅游综合体，引导发展乡村旅游，促进贫困群众脱贫致富。到2020年，发展标准化农家乐1000户，乡村旅游综合收入达到30亿元以上。(市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市发展改革委、市扶贫办、市文化旅游局、市规划局、各县区负责)
8.发展生态旅游。利用林业、草原、水体等资源，积极开发农林观光、休闲度假、农事体验、游园采摘等生态休闲旅游产品。鼓励城镇发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城镇休闲空间。(市发展改革委、市建设局、市环保局、市文化旅游局、市农业局、市林业局、市水务局、各县区负责)
9.发展康养旅游。全面实施《陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划》，深度开发温泉疗养、药膳美食等养生保健旅游产品。加快麦积山中医药休闲养生度假和自然生态养生基地、武(山)?清(水)?街(亭)温泉养生基地建设。(市卫生计生委、市发展改革委、市建设局、市民政局、市文化旅游局、市规划局、小陇山林业实验局、各县区负责)
10.发展体育旅游。制定大力发展体育旅游实施方案，借助举办承办环青海湖国际公路自行车赛、麦积山山地自行车赛、龙舟公开赛和“李广杯”传统射箭比赛等国际国内品牌体育赛事，积极开发体育竞技、运动健身、攀岩探险、徒步穿越等体育旅游项目，认定一批体育旅游示范基地，培育一批功能完善、特色鲜明的体育旅游产品。(市体育局、市发展改革委、市文化旅游局、市规划局、各县区负责)
11.发展研学旅游。完善麦积山论坛永久会址、市博物馆、大地湾博物馆、天水地质博物馆、天水国家农业科技园区、麦积山植物园、秦州青少年森林体验教育中心、武山蔬菜科技示范园等研学旅游基地接待服务设施，大力发展研学旅游。(市教育局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市科技局、市文化旅游局、市文明办、各县区负责)
12.发展工业旅游。挖掘整理工业遗产，加大对具有历史文化价值的工业遗址保护力度，将其打造成工业遗产旅游基地。依托星火机床、华天电子、长开电工、黄河啤酒、岐黄药业等重点工业企业，积极开发工业旅游项目，打造一批观光工厂、工业博物馆、工业遗址公园、工业文化创意基地。(市工信委、市发展改革委、市建设局、市科技局、市文化旅游局、市规划局、市招商局、各县区负责)
(四)深化文化旅游融合
13.培育旅游演艺市场。依托大景区建设旅游演艺场所，鼓励各类专业艺术院团在景区和园区创演高水准演艺节目。采取政府扶持和市场运作相结合方式，推动《一画开天》《麦积圣歌》《大秦文公》《轩辕大帝》等精品剧目面向游客定时定点演出。4a级以上景区实现旅游旺季演艺节目演出常态化。推动《天秀天水》大型旅游演艺项目落地实施。(市文化旅游局、市商务局、市公安局、市国土资源局、市规划局、麦积山大景区管委会、各县区负责)
14.打造提升节会品牌。承接办好甘肃省公祭人文始祖伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节、“敦煌行?丝绸之路国际旅游节”和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。创新办好李杜诗歌节、“影像丝绸之路”?天水摄影双年展等重点分项活动。持续办好秦安女娲文化旅游节、清水轩辕文化旅游节、武山祈福文化旅游节、甘谷大像山文化旅游节、张家川关山文化旅游节等县域品牌节会。(市委宣传部、市文化旅游局、市商务局、市体育局、市公祭伏羲大典办、市文联、各县区负责)
15.实施文化遗产活化工程。加强文化遗产科学保护和综合利用，深度开发再现、活化、衍生系列主题旅游产品，让文物“动”起来、经典“活”起来、传统“走”出来。实施文化遗产“历史再现”工程。(市委宣传部、市文化旅游局、各县区负责)
16.加快名镇名村开发。按照城镇旅游化、景城一体化、全域景区化要求，立足历史文化旅游资源，着力打造一批国家级、省级历史文化名镇、生态乡镇、旅游名镇和休闲农业与乡村旅游示范区。(市建设局、市发展改革委、市环保局、市文化旅游局、市规划局、各县区负责)
(五)加快文化产业发展
17.建立现代文化产业体系。加强文化产业基地建设，加大文化企业支持力度，发展壮大市场主体。积极搭建市场平台，形成一定规模的线上线下文化产品交易市场，着力建设现代文化产业体系和市场体系。依托天水国际会展中心，大力发展文化会展产业。(市文化旅游局、市发展改革委、市科技局、市工信委、市商务局、市规划局、各县区负责)
18.建设文旅产业园区。着力开发打造麦积山文化旅游产业园、伏羲庙文化旅游产业园、卦台山文化旅游产业园和大地湾文化旅游产业园区，积极创建国家级、省级文化产业示范园区(基地)。围绕五大历史文化和民俗民间文化，规划建设一批文化内涵丰富、业态融合多样、配套设施完备的文化旅游产业园区。(市文化旅游局、市发展改革委、市建设局、市规划局、市招商局、各县区负责)
19.丰富文化商品类型。推动数字出版、网络视听、动漫游戏、网络音乐、创意设计、绿色印刷等文化创意和设计服务与相关产业融合发展，促进影视制作、工艺美术、文化会展、出版发行等产业转型升级，鼓励演出、娱乐、艺术品市场等线上线下一体化发展。(市商务局、市文化旅游局、市工信委、市科技局、各县区负责)
20.培育骨干文化企业。推动文化企业跨地区跨行业兼并重组，建立体现企业优势、可持续的经营模式，促进文化资源向优势企业集聚，打造一批文化“旗舰”企业。完善国有文化企业法人治理结构，加大资金支持，拓宽融资渠道，培育一批资产质量佳、盈利能力强、发展前景好的文化骨干企业。(市委宣传部、市文化旅游局、市工商局、市工信委、市政府金融办、各县区负责)
(六)构建文旅服务体系
21.完善旅游交通设施。加快天水机场迁建工作，适时增开新航线。依托宝兰高铁，增开更多旅游专列。加快实施在建重大旅游公路建设项目。优化提升市、县区旅游专线和客运专线运营水平。到2020年，实现4a级景区通一级、3a级景区通二级公路，4a级以上景区通旅游专线车。(市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市文化旅游局、市规划局、天水机场公司、天水火车站、各县区负责)
22.加快智慧旅游建设。全力实施《天水市加快智慧旅游建设的实施意见》，推进全市智慧文化旅游“一中心、三平台、十工程”建设，实现全市文化旅游管理、营销和服务智慧化。依托陇东南旅游联盟秘书处，在天水规划建设陇东南文化旅游大数据中心。(市文化旅游局、市财政局、市建设局、市工信委、市智慧城市办、各县区负责)
23.研发文化旅游商品。扩大雕漆、陶艺、丝毯、玉器、麻鞋等特色旅游产品生产规模。规划建设天水文化旅游商城，县区建设旅游商品购物街各1条。研发文创产品和旅游商品，定期举办天水文化旅游商品创意设计大赛和展销大会，促进文旅商品生产、研发、营销紧密结合。(市工信委、市商务局、市建设局、市文化旅游局、市工商局、市规划局、各县区负责)
24.开发特色旅游餐饮。提升“伏羲”菜系品质和天水名小吃品位，积极开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等地方餐饮。举办特...